李克強總理在政府工作報告中,提出“2014年,要建設好、管理好中國(上海)自由貿易試驗區,形成可複製、可推廣的體制機制,並開展若干新的試點”。
  從特區到試驗區,中國改革的模式也正在悄然發生著變化。如果說經濟特區在其發展初期階段,主要是借助特殊優惠政策來實現超常規發展;試驗區就不再依靠特殊優惠政策這樣的外力驅動,而將主要依靠體制創新的內力來實現發展。
  早報記者 薑麗鈞
  3月5日,在十二屆全國人大二次會議的開幕會上,國務院總理李克強所作的《政府工作報告》中,“改革”二字總共出現了77次,充分表達了政府深化改革的決心。報告中,還兩次提到了“中國(上海)自由貿易試驗區”。報告在回顧2013年工作時強調,“推動開放向深度拓展,設立中國(上海)自由貿易試驗區,探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式”。此後又提出“2014年,要建設好、管理好中國(上海)自由貿易試驗區,形成可複製、可推廣的體制機制,並開展若干新的試點”。
  報告向外界傳遞了明確的信息,中國政府非常重視在中國(上海)自由貿易試驗區正在進行的試驗,同時也首次明確證實將在上海以外進行自貿區的“新試點”。
  3月5日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加上海代表團審議時,用《禮記·中庸》中的一段話來勉勵上海:“百舸爭流,奮楫者先”,表示希望上海繼續當好改革開放排頭兵和科學發展先行者,堅持以制度創新為核心,推進上海自貿區建設,努力走出符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。
  從特區到試驗區,中國改革的模式也正在悄然發生著變化。如果說經濟特區在其發展初期階段,主要是借助特殊優惠政策來實現超常規發展;試驗區就不再依靠特殊優惠政策這樣的外力驅動,而將主要依靠體制創新的內力來實現發展。
  在3月5日上海代表團審議中,全國人大代表、中共中央政治局委員、上海市委書記韓正表示,上海的各項工作就是要按照總書記對上海的指示要求,當好全國改革開放的排頭兵、科學發展的先行者,全面深化改革。韓正說,中國(上海)自由貿易試驗區將力爭在今年四季度,運行一年之時,總結推出首批可複製、可推廣的制度和機制。為什麼是一年?韓正在今年的上海兩會專題會議上,曾經解釋過:這是一種完整的體系試驗和探索,三個半月太短,三年太長了,應當用只爭朝夕的態度和精神,第一批的經驗可以是一年左右的時間。
  排頭兵是指動作要領最規範的戰士,可以作為其他人的示範站在隊伍的最前面。在今年的上海兩會上,韓正就表示過,大家對自貿區有各種理解、各種解讀、各種期待,關鍵是能不能探索出一條處理好政府和市場關係的,全新的經濟管理體制和政府監管模式。
  “自貿區要先行先試,實現可複製、可推廣,就需要敢為人先、敢於擔當。”全國人大代表、上海國際港務(集團)股份有限公司黨委書記、董事長陳戌源建議,自貿區功能轉變還可以快一些,開放步子還可以大一些,除了現有領域,服務業、養老、文化等領域以外,還可以進一步擴大開放,讓許多處於觀望狀態的中外企業不但“看過來”,而且投入自貿區熱土一起“幹起來”。
  在滬全國政協委員、上海出入境檢驗檢疫局局長徐金記認為,自貿區的設立實質上就是要做到與國際接軌,以市場為導向,真正讓市場在資源配置中發揮作用,由此提升國內企業的國際競爭能力。同時,更深層次上由此倒逼改革,這個改革不僅是經濟貿易方面的改革,本質上還是要推動行政管理改革,徹底促成政府職能轉變,這種機制體制上的突破才是改革的根本。
  正如韓正所提及的,上海正在進行的改革絕不只是自貿區內,上海還將認真落實國資改革,推動教育發展改革、深化醫葯衛生體制改革,有序推進文化體制改革,完善各項社會保障制度,而這一系列改革的最終目標,是使人民群眾更多更公平享受改革發展的成果。“老百姓看重改革如何落實,以此來評判政府的治理體系和治理能力。”全國人大代表、上海社科院院長王戰這樣評價。
  曾建言推動自貿區誕生的全國政協委員、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民表示:“改革開放的腳步不會停留在一時一地,自貿區的溢出效應正自然顯現。”對於上海來說,對體制與模式的探索與創新的意義, 遠大於自貿區本身可能帶來的經濟紅利,而這種探索的最終目的是為整個中國的深化改革“探路”。事實上,回顧過去30多年的歷程,中國改革開放的軌跡一直是由點到線、再到面,最後逐步推廣到全國各地。
  2014年,上海的改革試驗應該值得全國期待。  (原標題:上海的改革試驗值得全國期待)
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